黨的二十大報告提出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

(資料圖片)

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。

及時準(zhǔn)確統(tǒng)計報告災(zāi)情，是高效有序做好搶險救援救災(zāi)工作的前提條件。在我國，各級災(zāi)害信息員承擔(dān)著災(zāi)情統(tǒng)計報送職責(zé)。近年來，這支隊伍發(fā)展情況如何？發(fā)揮著怎樣的作用？如何繼續(xù)提升專業(yè)能力？記者采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)司局負責(zé)人和相關(guān)基層工作者。

隊伍體系——

延伸基層??覆蓋全國

去年6月，正值汛期，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)龍脊村災(zāi)害信息員廖志騰每天都要在村里巡查幾遍。6月21日夜間，強降雨引發(fā)多處滑坡跡象、道路塌方，廖志騰發(fā)現(xiàn)后立即向龍脊鎮(zhèn)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人匯報，并用村里的大喇叭將村民叫醒，迅速組織撤離，2小時內(nèi)安全轉(zhuǎn)移450余人。

廖志騰是廣西1.6萬多名災(zāi)害信息員中的一員，也是我國100余萬名災(zāi)害信息員的縮影。

應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司副司長來紅州介紹，目前，我國已構(gòu)建完成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員體系，每個村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)實現(xiàn)多人輪換值守。

建設(shè)災(zāi)害信息員隊伍，旨在構(gòu)建覆蓋全國的災(zāi)情信息統(tǒng)計報送網(wǎng)絡(luò)。每名災(zāi)害信息員都是這張網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，為各地各部門搶險救援救災(zāi)決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

“2022年，全國各級災(zāi)害信息員累計報送災(zāi)情險情信息49.3萬條，特別是在5月下旬至6月下旬南方‘龍舟水’期間，以及北方地區(qū)強降雨和遼河流域防汛救災(zāi)工作中，福建、廣東、廣西、遼寧、山西等地的災(zāi)害信息員及時傳遞暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，先期果斷處置突發(fā)險情災(zāi)情，第一時間轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財產(chǎn)損失?！眮砑t州說。

據(jù)了解，基層災(zāi)害信息員90%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（社區(qū)）兩委班子成員兼任；還有一部分是政府通過購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等吸納的社會力量，包括志愿者、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員等。

廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)負責(zé)人介紹，成為災(zāi)害信息員需要能夠較快地掌握埋樁法、埋釘法、貼片法等地質(zhì)災(zāi)害簡易監(jiān)測方法，同時長期生活在當(dāng)?shù)?、熟悉周邊環(huán)境，并具有較強的責(zé)任心。

工作機制——????

程序規(guī)范??順暢高效

去年6月，重慶市綦江區(qū)遭遇強降雨，多條河流水位上漲，局地河流山洪暴發(fā)。6月1日凌晨，永新鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急辦工作人員、災(zāi)害信息員周開莉收到多條雷電、暴雨、大風(fēng)預(yù)警信息后立即行動起來，一邊與相關(guān)村級災(zāi)害信息員打電話收集災(zāi)情排查信息，一邊在工作群里收發(fā)提示消息。當(dāng)天清晨，周開莉就上報了災(zāi)情初報數(shù)據(jù)。

災(zāi)害信息員上報災(zāi)情嚴(yán)格按照初報、續(xù)報、核報程序進行。“2小時災(zāi)情初報，24小時災(zāi)情續(xù)報，5日內(nèi)災(zāi)情核報，重大災(zāi)情立即報告?！敝荛_莉?qū)⒁笫煊浻谛摹?/p>

協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等，也是災(zāi)害信息員的任務(wù)。周開莉拿出一份救災(zāi)物資臺賬，里面詳細記錄了救災(zāi)物資的入庫出庫情況。周開莉隨身攜帶這份臺賬，與村干部一起發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。

災(zāi)情信息上報要求真實、準(zhǔn)確?！澳竟洗骞酚行p毀，麻煩核實一下?lián)p失數(shù)據(jù)?！弊鳛殒?zhèn)級災(zāi)害信息員，周開莉向村級災(zāi)害信息員一一核實災(zāi)害損失后，將信息逐一錄入國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)。

近年來，重慶加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，目前已有災(zāi)害信息員2.1萬人，各區(qū)縣至少有2名以上專職災(zāi)害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名專職和1名兼職骨干災(zāi)害信息員，村（社區(qū)）至少有2名兼職災(zāi)害信息員。

各級災(zāi)害信息員各司其職，才能使災(zāi)情信息報送更加順暢高效。據(jù)介紹，從工作程序看，災(zāi)害信息員一要及時完成災(zāi)情統(tǒng)計報送，災(zāi)后第一時間統(tǒng)計本地區(qū)災(zāi)情，并報上一級審核、匯總；二要做好災(zāi)情臺賬管理，及時填報災(zāi)害發(fā)生時間、地點、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)害損失等詳細信息，尤其是要建好因災(zāi)死亡失蹤人口臺賬和因災(zāi)倒損民房臺賬；三要開展災(zāi)情核查評估和會商核定，災(zāi)情穩(wěn)定后，省、市、縣三級災(zāi)害信息員需要及時進行災(zāi)情會商，遇重大災(zāi)情時還應(yīng)組織開展災(zāi)害損失核查評估，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。

能力建設(shè)——

分級培訓(xùn)??長效提升

災(zāi)害信息員除了要做好災(zāi)情統(tǒng)計報送，還應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，兼顧預(yù)警信息傳遞、災(zāi)害隱患排查、險情信息報送等，并協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作，是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“第一響應(yīng)人”?！盎鶎訛?zāi)害信息員數(shù)量多、流動快，培訓(xùn)銜接工作必須到位，才能真正發(fā)揮作用?！焙鲜〕恢菔袘?yīng)急管理局黨委副書記、副局長曹忠生說。

2019年以來，應(yīng)急管理部部級層面通過現(xiàn)場授課和視頻連線相結(jié)合的方式，年均培訓(xùn)全國災(zāi)害信息員師資力量10萬余人次，加上地方各級延伸培訓(xùn)，基本做到各級災(zāi)害信息員培訓(xùn)全覆蓋。

各級應(yīng)急管理部門針對不同層級災(zāi)害信息員開展的培訓(xùn)，側(cè)重有所不同。對省、市級災(zāi)害信息員重點培訓(xùn)災(zāi)情管理政策、核查評估、會商核定等內(nèi)容；對縣、鄉(xiāng)級災(zāi)害信息員重點培訓(xùn)災(zāi)情統(tǒng)計報送、損失測算、臺賬管理和報災(zāi)系統(tǒng)實操等內(nèi)容；對村級和社區(qū)一線災(zāi)害信息員，抓好災(zāi)情險情排查報告等內(nèi)容。

基層災(zāi)害信息員數(shù)量多，如果全部集中培訓(xùn)，時間段、人數(shù)多、難度大。這樣的問題該如何解決？

郴州市蘇仙區(qū)應(yīng)急管理局綜合減災(zāi)和預(yù)案管理股負責(zé)人李慧介紹，蘇仙區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員超過300名。為此，2022年4月，在主汛期來臨之前，蘇仙區(qū)選派師資骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐一對村（社區(qū)）災(zāi)害信息員進行培訓(xùn)，后來相應(yīng)舉措在郴州全市推開。今年以來截至目前，郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣已經(jīng)完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級災(zāi)害信息員培訓(xùn)。

（本報記者邱超奕、劉溫馨、鄭壹、王欣悅、申智林）

本期統(tǒng)籌：張佳瑩

《 人民日報 》（ 2023年05月06日 04 版）