小額公共資源交易，是指各機關(guān)單位和國有企業(yè)使用財政性資金、國有及集體資金的各類建設(shè)、貨物、服務(wù)等采購的交易。

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尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，小額公共資源交易涉及交通、水利、房產(chǎn)、土地、山林等方方面面，有政府投資的工程建設(shè)項目，有物資采購項目等。正因為沒有相對明確的法律約束，監(jiān)管難的問題凸顯。

富陽區(qū)用數(shù)字化驅(qū)動，在全省率先打造小額公共資源交易全周期管理體系。

今年，浙江省政府工作報告把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，富陽區(qū)獲得2022年“放管服”改革考核全省第一，而小額公共資源交易放管服工作正是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要內(nèi)容。

進入“政采云”就像淘寶購物一樣簡單

從2021年11月開始，富陽區(qū)審管辦推行“政采云”電子賣場向村社組織延伸。

“每個村社一個賬號，進入‘政采云’就像淘寶購物一樣簡單，比如400個垃圾分類桶，總價3800元，明天平臺就能送到辦公室門口。”富陽區(qū)審管辦工作人員在電腦上為我們演示操作。

2021年至今，富陽村社組織采購累計成交訂單7017筆，成交金額1.3億元，節(jié)約采購代理費用500余萬元，節(jié)約采購時間50%以上。

鹿山街道蔣家村新建的辦公樓和文化禮堂正在忙著內(nèi)部裝修，有了“政采云”電子賣場，村監(jiān)會主任儲新國不住地點贊。

“就拿‘蔣家村文化禮堂’這幾個燙金大字和內(nèi)部一些標志標牌來說。以前招標要涉及的設(shè)計費、招標代理費等，現(xiàn)在這些費用就省了，而且設(shè)計成什么樣，工人后續(xù)來安裝，上‘政采云’，就像網(wǎng)上買東西一樣，看得到設(shè)計樣式，還能和商家商量，談妥了直接上門來安裝?！?/p>

一個二維碼

工程開工了嗎？用了多少錢，人人能監(jiān)管

“這是富陽區(qū)在全市率先開展的，對所有村級工程進行納管的措施?！备魂枀^(qū)審管辦負責人說，掃碼后可以看到工程開工情況，用了多少錢，項目負責人等信息，如果不合規(guī)，村民可以通過線上村務(wù)平臺投訴，人人能監(jiān)管。

2021年開始，富陽區(qū)出臺《關(guān)于加強村級工程項目“全納管全公開”的實施意見》，建立村級工程電子監(jiān)管平臺，制作項目工地“二維碼”，對工程人員信息、履約情況、變更情況等實現(xiàn)24小時接受群眾“掃碼監(jiān)督”。

截至目前，監(jiān)管平臺共錄入交易項目4995個，監(jiān)管信息40106條，預(yù)警信息1986條，未按圖施工、不文明施工等違規(guī)問題均按時整改完成。

“通過掃碼，工程的信息公開透明，老百姓不會對工程施工再有質(zhì)疑，也讓村社干部不會因為工程問題引來非議，一個小小二維碼，真正做到了‘還干部清白，讓百姓明白’?！甭股浇值老嚓P(guān)負責人說。

與此同時，對于村級3萬至30萬元的簡易施工類項目，富陽區(qū)審管辦還特別出臺《杭州市富陽區(qū)村級小型工程項目實施暫行管理辦法》，可由村集體選擇本地域范圍內(nèi)的持證工匠進行隨機抽簽，進一步還權(quán)于村社組織。

據(jù)悉，該舉措杭州市建委已計劃全市推廣。

一場網(wǎng)絡(luò)直播接受所有投標人在線監(jiān)督

小額公共資源交易除了村社30萬元以下的工程、貨物、服務(wù)采購等，更多的還是涉及30萬元以上、400萬元以下的公共基礎(chǔ)建設(shè)項目招標，雖然招標規(guī)模小，但具有廣泛的社會影響力。

為有效監(jiān)管圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，富陽區(qū)審管辦圍繞“標前、標中、標后”建立小額公共資源交易“一網(wǎng)通辦”場景，在全省率先打造“監(jiān)管全程相伴、交易E路暢行”小額公共資源交易全周期管理體系。

標前，富陽推動交易全流程電子化，升級“富陽區(qū)小額公共資源交易平臺”，將原先多平臺多賬號歸并為一個系統(tǒng)，交易各方只需“一次注冊、一次登錄”即可參與小額公共資源交易，實現(xiàn)“不見面”即“一網(wǎng)通辦”。

系統(tǒng)還運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段對交易進行監(jiān)測，記錄制作電子投標文件的計算機的MAC地址、IP地址、硬盤ID、CPU序列號等識別碼，防止不同投標人使用同一臺計算機制作投標文件。

標中，富陽縱向打通區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級監(jiān)管體系，紀委、行業(yè)主管部門等可對全區(qū)交易項目在線監(jiān)管。打造“不見面”直播方式開標，為招標人設(shè)置專有“虛擬開標間”，對開標全過程進行網(wǎng)絡(luò)直播，接受所有投標人在線監(jiān)督。

標后，采用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，對各交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行固化，確保內(nèi)容準確、不可篡改、全程可溯，實現(xiàn)從項目審批到合同簽訂“一鍵歸檔”。

2022年以來，完成小額公共資源交易項目1040個，交易金額13.63億元，開展監(jiān)督檢查7次，移交問題線索21條。